鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：
    我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

    2017年主要工作

    2017年，在市委正确领导下，市人大常委会全面贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，依法行使职权。一年来，共召开常委会会议7次，开展执法检查5项，听取审议“一府两院”工作报告12个，作出相关决议决定8项，依法审查报备的25份规范性文件，任免国家机关工作人员67名，市十六届人大一次会议确定的常委会各项任务圆满完成。

    一、夯实地方立法基础，立法工作开启新征程

    建立立法工作机制。常委会先后制定出台了立法调研、立法论证、立法咨询专家库管理办法、公开征求意见、基层立法联系点等5项工作制度，科学编制了我市五年立法工作规划，为我市开展立法工作奠定了扎实基础。根据立法法和省立法条例，常委会起草审议了鹤岗市人民代表大会及其常务委员会立法条例草案，将提请本次大会审议通过。该条例是我市第一部基础性、程序性法规，也是地方立法工作的基本遵循。
    突出重点领域立法。为贯彻市十二次党代会作出的建设“活力边城、幸福家园”决策部署，常委会把制定鹤岗市城乡规划条例作为今年工作重点。为了起草好这部法律，年初以来，常委会相关部门与市法制办、规划局等有关单位密切协作，借鉴辽阳等地市先进经验，广泛征求有关方面意见，反复修改完善，在常委会第六次、第七次会议上审议了该条例草案，形成了初审意见，基本取得共识，待条件成熟后在下次常委会通过。协助省人大对省税收保障等13件法律法规草案开展征求意见活动，提出的意见和建议得到了省人大的重视。同时，常委会还就城市公园和广场管理、集中式地表水饮用水源地保护两个立法项目开展了调研，为下步立法作了充分准备。
    坚持科学民主立法。发挥“基层直通车”优势，建立了首批17个基层立法联系点，畅通了人大主导、社会各方有序参与立法渠道。通过发布公告、召开座谈会等多种形式向社会公开征集意见和建议300余条，对合理的意见和建议作了充分吸收。开展引智借力工作，聘请54名法学专家学者作为我市立法咨询专家库成员。12月初，常委会邀请省级立法咨询专家就鹤岗城乡规划条例草案开展了专家论证，专家从条例合法性、合理性、专业性等方面提出了修改意见37条。

    二、围绕发展第一要务，助推转方式调结构取得新成效

    关注全市经济运行。常委会先后听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、2016年度市本级财政决算报告、2016年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告，作出了批准2017年市本级预算调整方案的决议。对审计报告中反映的问题，常委会听取审议整改落实情况报告，促进了相关问题的解决。建立了人大与财政预算、国库支付中心联网的在线监督平台，强化了预算公开网上检查，提高了财政资金使用的透明度。
    推动五大产业发展。常委会听取审议了市政府产业项目建设情况专项报告，就园区基础设施薄弱、项目建设进度缓慢、专业技术人才匮乏、服务环境不优等问题提出了审议意见。落实市委关于绿色矿业的部署，常委会听取审议了市政府推进石墨产业发展情况报告，督促市政府解决招商引资难、技术支撑弱、生态环境保护等问题。关注“互联网+农业”新型业态，视察了我市绿色有机产品电商平台建设情况，提出加快合作社和电商平台建设、提高绿色优质农产品供给能力等建议。开展了文物保护法执法检查，提出加强馆藏文物保护与利用、推进国家级重点文物保护地方立法工作、加快鹤岗博物馆展厅建设等建议；听取审议了我市旅游工作情况报告，要求市政府加强旅游体制机制创新，加快旅游基础设施建设，创新旅游品牌，营造宣传氛围，提升我市界江游的知名度和美誉度。
    推进品质城市建设。审议并原则通过了鹤岗市城市总体规划（2006-2020）修改情况的报告。听取审议了公路建设管理养护情况报告，督促市政府研究解决公路建设征地瓶颈问题，加快推进我市第三跨线桥、绥名公路、国防路改扩建工程建设进度，完善公路养护管理长效机制，不断提高交通运输服务水平。积极配合市政府房屋拆迁工作，有力促进了重点民生工程实施。为推进“生态立市”战略实施，首次听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展了大气污染防治法执法检查和节能减排工作调研，组织了龙江环保世纪行宣传教育活动，要求政府强化责任落实，采取有效措施，解决环境污染问题。市政府加大环境治理力度，对火电、水泥、锅炉等重点行业进行达标验收，淘汰了燃煤小锅炉228台，完成了黄标车淘汰任务，有效改善了空气质量。

    三、贯彻以人民为中心发展思想，推动民生福祉实现新进步

    促进精准扶贫脱贫。常委会组织力量对全市扶贫工作进行专题视察，听取了相关部门的汇报，建议要形成工作合力、以“扶智”和“扶志”提升内生动力、保证贫困群众稳定增收、确保扶贫措施到户到人。深入市财政局、市扶贫办、绥滨县、萝北县开展了财政专项扶贫资金管理使用绩效情况调研，助推了脱贫攻坚工作。
    促进安全和谐稳定。密切关注新形势下安全生产工作，常委会对全市安全生产工作进行视察，并听取审议了专项工作报告，提出要树立红线意识，加强责任落实和安全体系建设，淘汰落后工艺，整治重点领域等意见。针对经济下行压力加大、风险隐患增多问题，常委会听取审议了公安机关聚焦风险破解难题、努力开创公安工作新局面情况报告，对公安机关增强风险防范意识，推动警力下沉，维护社会和谐稳定给予充分肯定，并提出相应建议。
    促进法治鹤岗建设。常委会开展了全市法院行政审判工作情况专题调研，听取审议了市检察院加强渎职犯罪预防、保障民生事业健康发展情况报告。要求各级法院要加强行政审判队伍建设，创新审判方式方法，提升行政审判水平；建议各级检察机关要加强预防渎职犯罪宣传教育，完善协同工作机制，严厉惩治渎职犯罪，维护社会公平正义。树立宪法权威，增强宪法观念，组织了56名任命的国家工作人员向宪法宣誓。常委会还就行政许可“一法一例”、档案“一法一例”、水土保护条例实施情况进行检查，促进了这些法律法规在我市的有效实施。

    四、强化代表履职服务，代表工作出现新气象

    扎实开展闭会期间代表活动。以上下联动的方式，在全市各级人大代表中开展“活力边城看代表”主题实践活动，不断丰富“学习调研年”、“建议督办月”、“履职活动周”、“接待联络日”等活动载体，组织代表参加全省庆祝新中国成立六十八周年、喜迎党的十九大书画展和三级人大代表乒乓球友谊赛，取得优异成绩。通过开展这些活动，焕发了代表履职热情，增添了人大工作活力。截至目前，代表参与常委会“三查（察）”活动300余人次，参加接待选民活动150余人次，帮助解决实际问题40余件，涌现出一批优秀人大代表、优秀代表建议先进个人、先进人大工作者和先进代表之家。
    认真办理代表建议。常委会加强与各承办单位沟通联络，对重点建议实行重点督办、领衔督办，加大协调力度，推动了问题解决。“一府两院”把办理代表建议作为接受人民监督的重要渠道，主动听取代表意见，扎实做好办理工作。截至目前，代表提出的87件建议已全部答复完毕，建议的落实率和满意率明显提高。
    加强代表履职服务保障。通过远程视频和举办培训班等形式，先后对全市四级人大代表和市、县（区）、乡（镇）人大干部进行了10个批次1548人次培训，提高了代表履职能力。建立71个“代表之家”，开通“鹤岗人大代表之家”微信公众平台，把市县两级人大代表编入135个代表小组，为代表履职创造了条件、提供了服务。修订常委会组成人员守则，建立代表履职档案，落实人大代表联系人民群众制度，有序推进代表向选民述职评议活动，代表的责任担当意识进一步增强。

    五、注重自身建设，履职能力有了新提高

    强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“学走改促”活动，深入宣讲十九大精神，认真组织党组理论中心组学习，全年开展各类专题研讨8次，讲党课5次，领导班子和个人分别列出问题清单，提出整改措施，进一步解决了党员干部思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。
    持续改进作风。常委会领导带头深入基层、深入群众开展专题调研，全年开展专项工作调研18次，撰写各类调研报告12篇，形成了一批针对性强、富有建设性的调研成果。严格落实中央和省市委“八九十”项规定，持续推进党风廉政建设，认真开展党风廉政警示教育，积极营造人大机关风清气正的良好氛围。
    加强宣传和信访工作。重视宣传平台建设，努力提高人大刊物和网站质量。加强与市内新闻媒体协作，扩大人大宣传信息的受众面。加强对县（区）人大工作的指导和联系，提高全市人大整体水平。做好人民群众来信来访工作，共接待群众来访87件278人次，收到群众来信223件次，及时协调督促有关部门依法妥善处理。
    各位代表，今年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果，是 “一府两院”和各县区人大常委会密切配合、支持帮助的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
    总结成绩同时，我们清醒地认识到，常委会工作与新形势新任务新要求相比，与人大代表、人民群众的期盼相比，还存在一些差距和不足，主要是：在开门立法上，公民参与面还不宽，参与率还不高；在依法监督上，有时针对性还不强，跟踪问效、较真碰硬还不够；在整合各方力量、综合运用监督方式上，还缺少相应力度；有的常委会、专委会组成人员依法履职还不到位；常委会机关干部专业化水平还有待提高。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表意见，自觉接受监督，不断加强和改进各方面工作。

    2018年主要任务

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年常委会工作的指导思想和总体要求是：在市委的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委十二届二次全会作出的战略部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕坚决打好转方式调节构，精准脱贫，民生改善，重要领域改革，污染防治，防范化解重大风险，整顿作风优化环境，重大基础设施网络建设，活力边城、美丽乡村建设，“互联网+双创”融合提升等攻坚战和党建创新提质工程“9+1战略”的实施，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，依法履职尽责，努力推动现代化新鹤岗建设迈上新台阶。

    一、深入贯彻十九大精神，确保人大工作正确政治方向

    全面贯彻落实党的十九大对人大工作提出的新要求，坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作创新发展。要坚定不移坚持党对人大工作的领导，把党的领导贯穿人大依法履职全过程。深入贯彻党领导立法工作机制，严格执行重要法规草案和立法工作中的重大问题及时提请市委讨论研究的制度。依法行使重大事项决定权，及时把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。紧紧围绕党的十九大和市委十二届二次全会作出的决策部署安排谋划人大工作，议大事，谋全局，扎实行使监督权，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促进市委决策部署落实。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，做好人事任免工作，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为我市改革发展提供人才和智力支撑。

    二、建立健全工作机制，推动科学民主立法

    进一步完善立法听证制度、立法评估制度、立法协调联系制度、会议审议、新闻宣传等工作机制，逐渐形成完备的立法工作体系，努力使每部立法都符合宪法精神，反映社情民意，保障改革发展，充分发挥立法的引领和推动作用。健全人大主导的立法工作机制，发挥省内外权威法学专家咨询作用，扩大公民对立法工作的有序参与，增强民意和认同基础。明年要全力做好鹤岗市集中式地表水饮用水源地保护条例、鹤岗市城市公园和广场管理条例的调研、起草、论证和报审工作。科学编制并完成年度立法计划，做好立法项目储备。着力推进备案审查信息化建设，提高备案审查质量。强化立法人员培训，加强立法队伍建设，为我市立法工作提供有力的组织保障。

    三、切实增强监督实效，保证市委决策部署贯彻落实

    紧扣经济工作，听取审议国民经济和社会发展计划、预算决算和审计等报告，开展对政府全口径预算决算的审查监督工作，对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督，确保整改到位。紧跟改革发展，听取审议我市推进售电侧改革、落实河长制等工作情况报告；视察我市通信运营企业发展运营和通信网络发展服务工作；对我市贯彻实施职业教育法情况开展执法检查。紧盯环境问题，持续精准发力，听取审议我市环境状况和环境保护目标年度工作情况报告，开展以“全面保护生态，建设大美鹤岗”为主题的龙江环保世纪行活动，促进环境不断改善，推进省级生态市建设。着眼于推动“五大产业”实施，对涉水产业合作工作、绿色有机食品产业发展、医药产业及北药种植建设和推进情况进行视察。着眼于改善民生，践行以人民为中心的发展思想，听取审议保障性住房建设和拆迁安置工作情况报告；视察市精神病医院、医养康养老中心、体育场馆改扩建及发展规划等重点民生工程；组织代表对我市宗教事务、清真食品管理等情况进行调研。着眼于深化司法改革，听取审议市中级人民法院关于解决执行难、推进执行工作情况和市人民检察院关于司法责任制改革情况的报告，对公安机关警力下沉、贯彻实施社区矫正法情况进行调研。加强信访工作，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

    四、进一步做好代表工作，更好发挥代表作用

    切实尊重代表主体地位，健全完善服务保障机制，充分激发代表履职尽责、服务发展、奉献人民的积极性和创造性。对县乡人大工作和建设情况、人大代表履职情况进行调研，有的放矢地指导工作开展。完善人大代表之家微信公众号建设，保证代表知情知政。继续深入推进“活力边城看代表”主题实践活动，创新活动形式，引导代表为我市转型发展献计出力。进一步完善代表联系群众制度，发挥好代表小组作用，开展形式多样、内容丰富的代表小组活动。完善各级代表履职档案，开展代表向选民述职、接受选民评议活动，探索建立代表不履职劝退机制。加大代表建议办理力度，把好建议提出、交办、督办、满意度跟踪等关口，提高代表建议办理质量。

    五、以提高能力为目标，不断强化自身建设

    坚持以党的十九大精神为根本遵循，从严抓好常委会思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和机关党风廉政建设。加强党的十九大精神等政治理论和法律法规知识学习，进一步强化“四个意识”，提高政治站位，增强常委会组成人员和机关干部的政治素质和履职能力。按照中央、省市委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，加强作风建设，保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在服务发展、服务人民上下功夫，摸实情、听实话、出实招、求实效，使人大各项工作和做出的决议、决定更加符合人民群众利益和期盼。强化组织建设，进一步优化常委会和专门委员会组成人员年龄和知识结构，着力提高常委会会议质量，充分发挥专门委员会作用。加强制度建设，进一步健全完善人大工作制度，使人大各项工作更加规范有序。贯彻落实全面从严治党的各项要求，严守政治纪律和政治规矩，在市人大机关营造风清气正的政治生态。加强人大新闻宣传工作，不断拓展人大工作的影响，推动在全社会形成良好的民主法治氛围。加强与基层人大的联系联动，使人大及其常委会真正成为担负起宪法和法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
    各位代表、同志们，鹤岗实现加速转型、振兴发展的任务艰巨而繁重，全市人民对美好生活的向往殷切而厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！