关于鹤岗市盐业体制改革实施细则的解读

一、出台背景

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省盐业体制改革实施方案的通知》（黑政发〔2016〕50号）精神，推进我市盐业体制改革，保证食盐供应和质量安全，促进盐行业健康可持续发展，特制定本实施细则。

二、总体要求

全面贯彻党中央、国务院和省政府关于推进盐业体制改革的重大部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足我市作为食盐销区的实际情况，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我市实际情况的盐业管理体制。

三、主要任务

一是强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度。完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，贯彻落实国家完善食盐定点生产制度要求，鼓励食盐批发企业与食盐定点生产企业产销一体、兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。完善食盐专业化监管体制，市粮食局是市政府盐业主管机构，管理全市食盐专营工作，负责拟定并组织实施全市盐行业发展规划和产业政策，保证全市盐行业发展稳定。市、县两级政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与工信、公安、司法、卫生计生、市场监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，保证辖区内食盐质量和供应安全。

二是推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度。改革食盐生产批发区域限制，允许生产企业进入我市流通和销售领域，建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。改革工业盐运销管理，切实执行国家放开工业盐运销管制的要求，取消两碱工业盐备案和准运证制度、取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。建立食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐安全供应。

三是加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。严格规范食盐批发企业资质，加快信用体系建设，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。加强科学补碘工作，确保合格碘盐覆盖率在90％以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。推动盐业企业做优做强，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。