鹤政办发〔2018〕40号

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市

三江平原湿地面积减少问题整改方案的通知

 

各县、东山区、兴安区人民政府，市政府各有关单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市三江平原湿地面积减少问题整改方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                

                   鹤岗市人民政府办公室

                               2018年7月30日

 

 

 

 

 

 

鹤岗市三江平原湿地面积减少问题整改方案

 

为推进我市生态文明建设，按照中央环保督查反馈意见问题整改工作要求，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、 指导思想

全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，认真践行习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”等重要指示精神，围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从保护整体性生态化角度，加强生态文明建设和环境保护工作，认真抓好中央环保督查反馈意见问题整改，强化“党政同责、一岗双责”，落实好湿地保护主体责任，坚持标本兼治，全面提升湿地生态系统服务功能，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿湿地保护全过程。

二、 工作目标

实行湿地面积总量管控，通过问题整改，全面治理我市湿地资源保护利用问题，逐步恢复三江平原生态功能区湿地面积，保护湿地生态系统的稳定性和完整性。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少、功能不下降、性质不改变。加大全市湿地保护力度，坚决遏制毁湿坏、侵占湿地资源行为，加快推进全市湿地保护与修复工作，推动形成人与自然和谐共生、生态宜居的城乡发展新格局。

三、 工作任务及分解

（一） 工作任务

按照省林业厅核准下发的三江平原湿地流失判读数据，鹤岗市湿地流失判读总面积2847.91公顷，其中市直309.54公顷，萝北县1926.72公顷，绥滨县587.38公顷，绿森林业有限公司24.27公顷（鹤北林业局管辖）。

全市误判面积218.46公顷，其中市直误判43.17公顷，萝北县误判169.26公顷，绥滨县误判0.44公顷，绿森林业有限公司误判5.59公顷。

各属地政府负责本行政区域内流失湿地还湿工作的贯彻落实，各有湿单位负责具体实施。

（二）部署落实

按照中央环保督察反馈意见问题整改工作要求，结合省林业厅总体工作部署，市林业局印发《关于中央环保督查挂牌督办问题三江平原湿地流失整改情况的紧急通知》（鹤林发〔2018〕53号），对全市三江平原湿地流失整改工作进行安排部署，市各有湿单位要依据湿地流失判读数据核查情况，并分别制定详细地还湿整改方案，整改方案要明确到湿地斑块、现地类别、整改措施、整改时限、责任单位、责任人等内容。

（三）任务分解

全市有待确认整改的湿地面积13.95公顷，其中市直部分9.32公顷，萝北县4.63公顷。

按照三江平原湿地流失判读数据，鹤岗市已确定还湿面积2615.5公顷，其中，市直部分257.05公顷，萝北县1752.83公顷，绥滨县586.94公顷，绿森林业有限公司18.68公顷。

截止目前全市已还湿面积383.3公顷，其中，市直部分19.28公顷，萝北县114.73公顷，绥滨县249.29公顷。

全市计划还湿面积2232.2公顷，其中，市直部分237.77公顷，萝北县1638.1公顷，绥滨县337.65公顷，绿森林业有限公司18.68公顷。按年度划分，全市2018年计划还湿67.03公顷；2019年计划还湿740.4公顷；2020年计划还湿1424.77公顷。

四、 实施步骤

（一） 判读核查阶段（2018年5月1日——5月31日）。由全市各有湿单位组织人员对管辖范围内湿地判读数据进行全面核查，核准地块、落实责任人，明确还湿主体、还湿方式等内容，编制完成区域还湿整改方案。

（二） 动员部署阶段（2018年6月1日——8月31日）。召开全市湿地保护管理工作会议，部署落实湿地整改工作，动员全市湿地管理责任主体部门、各有湿单位迅速投入整改，组织签订湿地保护管理责任状，将湿地保护管理责任法制化。

（三） 整改实施阶段（2018年9月1日——2020年5月1日）。各责任单位按照制定的还湿整改方案全面实施整改。整改工作坚持先易后难、突出重点的原则，加强还湿工作组织领导，按照明确的时限，采取有力措施推进整改。整改工作要力求高标准实施、高效率推进、高质量完成，已还湿地块要设立还湿标牌。各责任单位在实施整改过程中，要加强区域内巡护监管，防止整改不到位现象或已还湿地块出现问题反弹，同时坚决避免新问题出现。

（四） 总结验收阶段（2020年5月1日——12月31日）。各责任区域要在全面完成还湿整改工作的基础上，认真开展检查验收工作。由各责任区政府组织全面验收，鹤岗市还湿工作领导小组组织核查全市还湿工作完成情况，对还湿不到位或未进行还湿的责任单位进行通报，责令限期还湿，并追究相关领导责任。

五、整改验收标准

按照中央环保督察组整改工作要求，全市各有湿单位整改完成的湿地斑块要完备如下材料，并达到验收标准：

（一） 各整改责任单位要与还湿地块责任人签订还湿协议；

（二） 整改地块要有还湿前后对比照片；

（三） 已还湿地块要按要求设立还湿标牌（标牌内容已公布）；

（四） 还湿地块中地面垃圾、秸杆等杂物要清理干净；

（五） 各整改责任单位还湿结束后要申请验收，并由属地政府湿地主管部门与其签订还湿验收单。

六、保障措施

（一） 加强组织领导。为确保全市三江平原湿地面积减少问题顺利实施整改，成立鹤岗市还湿工作领导小组。

组  长：徐连斌     市政府副市长

副组长：王雪松     市环保局局长

武玉滋     市林业局局长

成  员：孙连昌     绥滨县县长

        孙  坤     萝北县县长

        王肇才     东山区区长

王  敏     兴安区区长

        丁福荣     鹤岗绿森林业有限公司总经理

            柳鸿雁     市农委主任

        张光日     市水务局局长

朱  义     市畜牧兽医局局长

张学友     市林业局副调研员

领导小组下设办公室，办公室设在鹤岗市林业局，办公室主任由张学友同志兼任，办公室负责全市还湿整改工作综合协调和监督指导。

（二） 突出重点推进。各责任区政府及全市各有湿单位要按照工作任务制定详细实施方案，突出重点、抓住关键、多措并举，集中力量对侵占湿地问题严肃整治，确保一次性清理达标，不存姑且、不留余地。

（三） 强化督查指导。领导小组及其办公室要对各责任区政府及全市各有湿单位还湿工作落实情况、整改效果进行不定期督查，强化各级责任部门间信息沟通和工作协调，强化层级联动，全面推进全市湿地整改工作。

（四） 建立长效机制。各责任区政府及全市各有湿单位要结合此项工作的开展，建立健全湿地保护管理长效机制，巩固整治成果，强化日常监管，助力鹤岗市森林城市建设，加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。

   

附件：1.《鹤岗市三江平原流失湿地整改情况统计表》

      2.《鹤岗市三江平原流失湿地整改任务年度分解表》