鹤岗市石墨产业发展实施意见

（2018-2020年）

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委、市政府打造“三地一区”发展定位，加快推进石墨新材料产业基地建设，培育壮大经济发展新动能，特制定本实施意见。

一、总体思路

紧紧抓住石墨新材料产业发展的历史机遇，进一步贯彻《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《黑龙江省人民政府关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》等国家、省相关战略规划。以做强做大石墨新材料产业基地为目标，以集聚化、规模化为方向，以引进关联度大、产业链长的龙头项目为抓手，通过政府引导推动，企业、高校、院所、金融机构、中介组织协同配合，合力打造优良发展环境，培育壮大一批具有核心竞争力的石墨新材料生产研发企业，努力将鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化高地。

二、发展方向和目标 

依托现有石墨矿产资源特点和产业基础，合理规划布局我市石墨产业，建设“两大产业园”、完善“一个公共创新服务平台”、发展“五大产业链”，加快形成产业优势，全力打造“石墨新材料产业基地”。

建设“两大产业园”。一是将萝北石墨产业园打造成为全国知名的石墨采、选、加大型石墨综合产业园；二是将鹤岗石墨新材料产业园打造成为全国重要的负极材料、锂离子电池、石墨烯应用产品生产基地。

完善“一个公共创新服务平台”。即为优秀企业和科技人才提供全方位服务的技术研发平台、电商物流平台、检测检验平台等集综合性服务于一体的公共创新服务平台。

发展“五大产业链”。一是新能源材料产业链。重点发展锂离子电池负极材料，并向锂离子动力电池、锂离子储能电池实施产业链延伸，加快电池用石墨材料产业向电池产业及其它配套材料产业发展，打造我国新能源石墨材料基地。二是石墨烯材料产业链。重点发展石墨烯粉体材料、石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯重防腐涂料、太阳能石墨烯海水淡化系统、石墨烯散热材料等下游应用领域产品。三是密封和散热材料产业链。重点发展汽车、舰艇、航天等领域使用的密封环、石墨膨胀圈等各类密封散热材料。四是超硬材料产业链。重点开发金刚石粉以及人造金刚石、金刚石复合片等上下游产品。五是冶金耐火材料产业链。重点开发上中游产品如耐火砖、坩埚、连续铸造粉及耐高温材料。

力争到2020年，石墨精粉年产50万吨以上，国内市场占有率超过50%；球形石墨年产超10万吨、高纯石墨和锂离子电池负极材料年产分别达到8万吨；年产石墨烯粉体600吨、石墨烯导电浆料1000吨、石墨烯润滑油5万吨，带动相关配套企业聚集发展，石墨及相关产业年产值力争达到200亿元。其中：2018年争取生产石墨精粉25万吨、球形石墨6万吨和负极材料5000吨；2019年争取生产石墨精粉35万吨、球形石墨8万吨和负极材料3万吨。

三、重点工作任务

（一）建立石墨资源调控新机制。按照国家建设鹤岗石墨战略新兴产业矿产基地的要求，建立石墨资源采储调控新机制。一是加大矿权治理、整顿力度。进一步整合现有矿权，对资源进行合理开发利用。二是科学合理设置矿权。根据企业落地项目大小和产业链条延伸程度设置采矿权，给深加工项目优先配置资源。以资源引项目，用资源上项目，加快将资源优势转化为产业优势。三是提高资源保障和调控能力。力争2018年6月底前完成中铁云山公司石墨矿权“探转采”工作，2018年下半年供应矿石。加大矿石调控力度，力争2019年开始，对石墨精粉就地精深加工转化率达100%的企业，全额保障矿石供应。

（二）推进园区基础设施建设。建设鹤岗石墨新材料产业园。大力整合土地资源，采取征收、置换等多种方式，促进园区土地合理有效利用。提高园区基础设施建设投入，根据落地项目的需要，配套建设供水、排水、供热、供气、电力、通讯、道路等相关基础设施，为落地项目提供要素保障。以广东国信通公司、青岛海达石墨公司入驻为契机，带动上下游高纯石墨、负极材料、动力电池、储能电池等相关联企业入驻园区。

建设萝北石墨产业园。大力推进鸭蛋河小型水库、污水处理厂、大型尾矿库等配套设施建设，完善园区道路、供水、排水等基础设施建设，推动园区提档升级。

（三） 建设公共创新服务平台。

    建设技术研发平台—鹤岗石墨工程中心。与苏州中材非金属矿工业设计研究院等科研机构合作建设石墨工程中心，将中心建设成服务于现有企业生产、技术改造、产业升级的技术服务平台，建设成与高校、科研院所、企业合作的研发平台，建设成集石墨深加工和石墨烯及下游应用领域科技成果转化、产业孵化及标准化为核心的产业化平台。

建设电商物流平台—依托鹤岗市电商产业园，建立石墨大宗商品电子交易平台和鹤岗市石墨物流中心。即建设集石墨产品、石墨矿权、石墨企业产权、石墨深加工装备和综合服务于一体的石墨产品电子交易平台和物流中心，逐步发展成为石墨的资金结算中心、交易中心和实物交割地。

建设检测检验平台—依托市出入境检验检疫局和市市场监督管理局检测检验中心，整合域内资源，面向石墨企业，建设国家级石墨新材料及石墨烯检测检验平台，开展产品质量检验、分析测试、计量校准、标准信息、认证认可等综合服务。

    （四）加快推进项目建设。围绕建设“五大产业链”，紧密衔接市场，瞄准产业链条关键项目，通过承接国内外先进技术转移、发展进口替代产品、科技成果转化等措施，加快推进石墨产业项目建设。

新能源材料产业链。全力支持国信通公司加快建设2万吨高纯石墨、1万吨负极材料、2亿只动力电池项目建设。积极推进海达石墨3万吨高纯石墨和负极材料项目，争取一期工程2018年当年开工，当年建成投产。依托恒达、奥星、华信等企业，引进新能源电池品牌企业，加快5万吨球形石墨、3万吨负极材料项目建设。推进鑫顺、富达、帝源等企业高纯石墨项目建设。

石墨烯材料产业链。依托华升石墨烯粉体材料，重点发展石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯重防腐涂料、太阳能石墨烯海水淡化系统、石墨烯散热材料等项目，形成石墨烯粉体600吨、石墨烯润滑油5万吨、石墨烯导电浆料1000吨的生产规模。

密封和散热材料产业链。依托鑫顺公司、奥星公司3万吨可膨胀石墨项目，密封材料重点发展石墨密封环、石墨垫圈等产品；散热材料重点发展石墨散热膜、石墨散热片等电子产品和照明领域用散热产品。

超硬材料产业链。依托帝源公司高纯石墨项目，引进昌润公司、三湘新材料公司等企业建设超硬材料生产项目，生产金钢石粉、人造金钢石、金钢石复合片等产品，填补我市空白。

冶金耐火材料产业链。重点发展耐火砖、坩埚、连续铸造粉、铸模芯、铸模洗涤剂和耐高温材料，谋划引进镁碳砖生产项目和尾矿综合利用项目。

（五）加大产业结构调整力度。积极扶持、支持石墨新材料领域知名企业，以资源、资产、技术和产业链为纽带，通过并购、控股、参股等多种形式进行整合，形成一批具有较强创新能力和影响力的龙头企业。鼓励发展众创、众筹等新模式，形成一批专优特新的中小企业。鼓励石墨深加工企业积极开展自主创新和引进消化吸收再创新，形成紧密的上下游关系，实现“由专至精、由精至强”。 

四、保障措施

（一）健全推进机制。为推进石墨产业发展，成立市石墨产业推进领导小组。

组  长：王秋实  市委副书记、市政府市长

副组长：于志伟  市政府副市长

成  员：陈金久  市政府党组成员、鹤鸣云山矿业公司董事长

            陈  刚  市政府副秘书长、市安全生产监督管理局局长   

李万军  市政府副秘书长、办公室主任

刘  雷  市发展和改革委员会主任

张新喜  市工业和信息化委员会主任

刘洪彬  市科学技术局局长

姚  云  市财政局局长

薛文刚  市人力资源和社会保障局局长

孟祥全  市国土资源局局长

王雪松  市环境保护局局长

佟  杨  市城乡建设局局长

徐  阳  市城乡规划局局长

刘兴义  市商务局局长

谢晓东  市市场监督管理局局长

陈宝新  市政府法制办公室主任

孙  坤  萝北县政府县长

王肇才  东山区政府区长

王  敏  兴安区政府区长

高德军  向阳区政府区长

张德胜  市人民办事中心主任

巩万军  市经开区副主任、项目建设服务中心主任

刘晓军  市出入境检疫检验局局长

高  伟  国网鹤岗供电公司总经理

周茂林  市工业和信息化委员会副主任

石墨产业推进领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化委员会，办公室主任由周茂林兼任。具体负责谋划、制定石墨产业中长期发展规划；掌握重点企业生产运行情况，帮助协调解决存在的问题；协调推进重点项目建设，解决招商引资中遇到的重大问题；协调推进萝北石墨产业园和鹤岗石墨新材料产业园基础设施建设。

（二）鼓励科技创新。鼓励引进产业链关键缺失项目，引进填补国家、省空白项目或替代进口项目；鼓励延伸产业链条，支持发展终端产品，提高附加值；鼓励开发新产品和新技术，争取国家和省科技进步奖；鼓励龙头企业与国内外高等院校、科研机构及配套企业组建石墨产业或技术创新联盟，支持高等院校、科研机构为石墨企业提供技术服务；依托市石墨工程中心建设石墨企业孵化器，培育壮大初创企业；开展高纯石墨制备技术研究，争取实现耗电6500度/吨，单台生产能力达1000吨/年；开展浮选柱开发及短流程选矿工艺研究，争取工艺流程由10磨11选缩短到7磨8选，能耗降低20-30%，回收率提高2-4个百分点；引进域外企业，开展石墨尾矿材料化利用技术研究，提高产品附加值和销售半径，实现尾矿材料化综合利用。

（三）强化人才支撑。组建市政府石墨新材料产业专家顾问团，聘请国内外石墨及石墨烯领域知名专家、学者为顾问，为我市石墨产业发展提供专业意见；落实国家、省高层次人才特殊支持计划，兑现相应优惠政策；石墨新材料企业引进硕士研究生学历以上的人才，参加“金鹤回岗”计划的，享受相关政策待遇；依托重点企业、高等学校和职业院校培育一批高技能人才；组织开展石墨新材料产业专家院士行、专业技术人才培训交流活动。

（四）加大重点生产要素保障力度。通过参与电力直接交易、争取新增用电量优惠政策、电力部门加强基础设施建设投入、市财政补贴等多项措施，降低企业用电成本。新进入鹤岗石墨新材料产业园的高新项目，力争基础电价降到0.45元/度。优先保障入园石墨新材料企业新增用地需要，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，降低企业用地成本。对新上技术领先、投资1亿元以上深加工项目建设用地，土地出让金地方留成部分全部奖励企业。

（五）加大财税金融扶持力度。一是积极争取省石墨产业发展基金等国家和省相关产业投资基金，支持我市石墨产业发展。对符合《黑龙江省工业企业技术改造投资指导目录》且设备投资在2000万元（含）以上，建成并全部投产的技术改造项目，采取设备投资补助的支持方式，按项目购置设备总额争取省给予3%补助，单个项目补助金额最高不超过600万元；对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度争取省给予不超过5%贴息，单户企业最高不超过2500万元。对投产当年利用自有资金完成固定资产投资争取省给予不超过3%补助，单户企业最高不超过2000万元；对主营业务收入达到2000万元、新纳入规模以上统计的工业企业，给予每户企业一次性奖励10万元；对年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长、当年新增流动资金贷款3000万元以上的企业，争取省级财政给予贷款贴息。二是加大财政政策支持。市财政2018-2020年每年安排5000万元石墨产业发展专项资金，采取无偿资助、资本金投入等多种方式，重点支持龙头企业、公共服务平台、共性关键技术和产业链的延伸；市工业企业助保金贷款，优先支持石墨新材料企业流动资金贷款；年主营业务收入5000万元以上且同比增长、实缴税金100万元以上、新增流动资金1000万元以上的石墨新材料企业，由市政府给予5%流动资金贷款贴息，贴息上限为200万元；三是加大税收支持。落实支持石墨新材料产业发展的高新技术企业税收优惠政策。2020年前，年度税收增幅达到20%以上的石墨新材料企业，新增税收地方留成部分，同级市、县区政府按一定的比例奖励重点企业，用于支持企业发展。四是增强金融支持。各金融机构要加大支持力度，按照产业发展需求，创新金融产品，扩大信贷规模；支持、鼓励、引导民间资本向产业集群聚集；建立投资风险补偿机制，给予投资于我市石墨新材料企业的风险投资机构一定比例的风险补偿或补助。

（六）加强自律，营造优良发展环境。引导组建我市石墨产业联盟，充分发挥联盟行业自律、教育培训和品牌营销作用，开展行业标准制定、产品推介等示范活动。支持联盟成员间实行集约化采购等多种合作共享模式，打造利益共同体。支持石墨新材料企业、科研机构参加或举办高水平、国际性的石墨新材料、石墨烯产业论坛、展会。综合运用行业自律和执法监管等措施，打击环保不达标、偷税漏税及低于成本价销售等不正当市场竞争行为，完善知识产权创造、运用、管理和保护机制，为企业营造良好的生产经营和研发创新环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年5月14日印发